CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 510 / 2017

Dosar nr. 500 / 2017

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.208 din 20 iulie 2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.208 din 20 iulie 2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B217 din 7.06.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare modificarea art.52 alin.(14) din Legea nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, în sensul stabilirii interdicţiei de a candida la alegerile parlamentare pentru persoanele care la data depunerii candidaturii au suferit condamnări penale definitive.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.a) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Potrivit Expunerii de motive, „în lumina Deciziei Curţii Constituţionale, care a găsit ca inadminisbilă excepţia de neconstituţionalitate ridicată de Avocatul Poporului la Legea nr.90/2001 şi care astfel interzice persoanelor condamnate definitiv să facă parte din Guvernul României, este imperios necesar ca legislaţia română să aibă astfel de prevederi şi în ceea ce priveşte posibilitatea de a candida la funcţiile de senator şi deputat în Parlamentul României”.

Semnalăm însă, că, prin Decizia nr.304 din 4 mai 2017, la care fac referire iniţiatorii, Curtea Constituţională a reţinut că „este dreptul exclusiv al legiuitorului de a interveni şi a circumstanţia sfera de incidenţă a decăderilor, interdicţiilor, precum şi a incapacităţilor care rezultă din condamnare. Astfel, în ceea ce priveşte interdicţia dobândirii calităţii de membru al Guvernului, aplicată persoanelor condamnate penal printr-o hotărâre definitivă, legiuitorul este liber să opteze între instituirea unei interdicţii cu caracter general - lipsa oricărei condamnări penale, aşa cum este reglementat în prezent, şi instituirea unei interdicţii speciale, circumscrisă unei sfere limitate de condamnări penale, care să se întemeieze pe criterii precum natura infracţiunilor săvârşite, latura subiectivă, pedeapsa aplicată.”

3. Menţionăm că art.52 alin.(14) din Legea nr.208/2015, în redactarea actuală, prevede că nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu îndeplinesc condiţiile prevăzute de lege pentru a fi alese. Or, art.2 alin.(6) din actul normativ de bază enumeră situaţiile în care o persoană nu îndeplineşte condiţiile pentru a fi aleasă. Prin urmare, apreciem că prevederea referitoare la interzicerea dreptului de a fi ales pentru persoanele care au suferit condamnări penale definitive ar trebui să se concretizeze într-o intervenţie legislativă asupra art.2 alin.(6) din actul normativ de bază, urmând ca, din textul propus pentru modificarea art.52 alin.(14) să se elimine sintagma „şi persoanele care la data depunerii candidaturii au suferit condamnăli penale definitive”.

4. În subsidiar, din punct de vedere al redactării şi al respectării normelor de tehnică legislativă, la actuala formă a proiectului, se reţin următoarele observaţii şi propuneri:

a) Luând în considerare că intervenţia legislativă propusă vizează doar modificarea art.52 alin.(14) din Legea nr.208/2015, sugerăm reformularea titlului, astfel:

„Lege pentru modificarea art.52 alin.(14) din Legea nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente”.

b) În mod corelativ, partea dispozitivă a articolului unic va fi redactată, astfel:

„Articol unic. – Alineatul (14) al articolului 52 din Legea nr.208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii Electorale Permanente, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.553 din 24 iulie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

c) Pentru rigoarea şi corectitudinea exprimării, sugerăm reanalizarea şi reformularea normei, deoarece redactarea actuală nu este suficient de clară.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.